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“十四五”规划编制需关注的几个问题

来源: 西安日报    2021-1-04  11:03:25 

党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标,为做好未来五年经济社会发展工作指明了方向、提供了遵循。西安市要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,制定和实施好“十四五”规划,全力推动经济社会高质量发展。

  优化现代产业体系

  近年来,西安聚力构建具有竞争力的现代产业体系,推进制造业高质量发展,提升现代服务业发展质量,使得产业结构不断优化升级。但同时我们也应看到,西安在构建现代产业体系方面还存在一些问题。一方面,有人认为在工业化进程中,第三产业比重越大越好。事实上,判断一个区域产业结构优化与否,关键在于不同经济总量及发展阶段下的一、二、三产业的比例。经济发展阶段不同,产业结构优化的比例也就不同。另一方面,我市第二产业占比持续下降,由此撬高第三产业的比重,形成第三产业的“虚高”,致使我市人均GDP低于7个对标城市。到2020年上半年,西安产业结构失衡问题仍然存在。第二产业占比由2019年的34%降到33.2%,第三产业占比由2019年的63%上升到64.5%。此外,第三产业内部结构也不是很合理。传统服务业比重过大,金融、物流等现代服务业比重过低,严重影响我市中观资源的合理配置。

  “十四五”时期乃至今后更长一段时期,判断区域产业结构是否优化,不仅要看服务业占比,同时也要看先进制造业和实体经济的占比。因此,“十四五”时期西安必须深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,加快转变经济发展方式,推动产业基础高级化发展,提升产业链现代化水平,促进经济高质量发展。

  培育创新驱动新动能

  近年来,西安市紧紧围绕创新驱动发展战略,加快开放型经济发展步伐。“十四五”时期,西安必须继续推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变,具体原因有以下两方面:

  一方面,传统经济发展方式的路径依赖大规模投资“保增长”。自2008年全球金融危机爆发以来,西安与全国其他城市一样,依靠大规模、大幅度的投资刺激、拉动经济增长。但近年来投资拉动增长方式的路径依赖空间在不断萎缩,具体表现为以下三点:第一,分析我市GDP和固定资产投资增速,“十二五”时期以来,西安的固定资产投资总体平稳,GDP增速却连续放缓,二者呈明显的反向变化;第二,“十二五”时期以来,在资本边际效率递减等因素作用下,我市投资效果系数不断下降,可谓量增效减;第三,更令人担忧的是,“十二五”时期以来,全市固定资产投资增速也在断崖式持续下降。以上结果表明,我市长期、过度依赖投资拉动的动能在新常态下不断衰减,依靠投资拉动经济增长的模式已难以为继。

  另一方面,要构建房地产市场健康发展长效机制。2020年中央经济工作会议提出,要解决好大城市住房突出问题,促进房地产市场平稳健康发展。近年来,随着房地产市场的发展,地价在房价中的占比越来越大,当前一些区域的地价已经占到房价的50%-60%,个别地区甚至达到70%。近年来,我市房地产开发建设对全市经济增长拉动作用日渐明显。从西安2015年-2019年固定资产投资中工业、房地产和基础设施的对比分析,2017年之前是房地产挤压工业投资,2017年之后是基础设施和房地产共同挤压工业投资。客观分析,在经济增长初期,依靠房地产完成资本原始积累带有普遍性,但现阶段则不可过度依赖对房地产大规模投资或猛涨房价。

  综上,我市经济增长依靠投资拉动和房地产拉动的空间及回旋余地在不断缩小,经济社会成本不断增大,“十四五”时期转变经济增长方式、培育创新驱动新动能迫在眉睫。

  人口的适度增长

  根据我市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要中期评估工作进展情况,《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出的经济发展、创新驱动、结构升级、民生福祉、生态文明、对外开放和社会治理等七大类51项指标总体完成较好,效果显著。但是,有一个重要指标——人均GDP实现起来存在一定困难。这主要有两方面原因:一方面,突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济总量带来一定影响。另一方面,人口快速增长。根据西安市统计局发布的《西安市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示,截至2019年末,西安全市常住人口1020.35万人,比上年末净增加19.98万人。从一定程度上说,我市人口增长过快,而GDP增长幅度跟不上人口增速,又影响了我市人均GDP目标的完成。

  对西安而言,不断升级的户籍新政,吸引人口集聚的势头十分强劲。在此基础上,展望我市中长期经济社会发展,以主要资源人均占有量和人均基础设施存量水平的上限来反推人口增长率才是科学的,如果以2018年、2019年的人口增长率来看,不仅在人均基础设施存量水平等制约下无法持续发展,还会引发一些“城市病”。因此,我市“十四五”时期必须科学调控人口增长率,使之保持在合理增长区间。

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